|
|
|
Upscaling Payments for Environmental Services (PES): Critical issues [ 249-261 ]Romain Pirard, Raphaël Billé, Thomas SembrésAbstract The concept of payments for environmental services (PES) lends itself to an extremely diverse array of experimentations. At a time when PES are likely to be scaled up massively in certain parts of the tropics, notably in the context of REDD+, it is important to refine the scope of implementation of the instrument to avoid several perverse effects specific to PES and sustain its benefits over time. We analyze recent developments in PES based on a review of literature and emerging practices as we observe them in the field. Using various elements from the theory of economics, public action and environmental management, we flag five key aspects of PES that are often overlooked in most influential studies on PES: (1) the nature of the environmental service providers, (2) the actual efficiency gains of involving industrial and commercial actors, (3) the type of contractual obligations incumbent to the providers and duration of payments, (4) the potential macroeconomic effects of an upscaling of PES, and (5) the risk that PES undermine the consolidation of fragile states. If these elements are not properly addressed in the design of PES, this paper explains that the instrument risks delivering only ephemeral environmental results, while inducing a dangerous shift towards the ‘polluter-profits’ principle. Conversely, we explain how systematically going beyond monetary payments and integrating elements of technical support to encourage alternative productive activities is key to sustain PES benefits over time. Full Text PDF General interest summaries (when available)
Español: Les Paiements pour Services Environnementaux (PSE) sont devenus un instrument de premier plan dans le champ de la conservation, encouragé par la multiplication des évaluations économiques appliqués aux services rendus par les écosystèmes, ainsi que par l’attraction actuelle pour divers marchés destinés à mieux gérer l’environnement. Le principe des PSE est le suivant : les fournisseurs d’un service donné signent des contrats volontaires avec ses bénéficiaires, dont les paiements sont soumis à la condition de maintien du service. Alors que les PSE vont probablement se généraliser dans certaines zones tropicales, notamment du fait de la mise en œuvre du mécanisme international REDD+, il est important de redéfinir le périmètre d’application de l’instrument afin d’éviter ses effets pervers et de garantir la durabilité des bénéfices environnementaux. Nous avons découvert que les études influentes sur les PSE négligent plusieurs questions extrêmement importantes dont nous rendons compte dans le présent article : Premier point, les populations rurales pauvres doivent être ciblées en priorité tandis que les acteurs industriels solvables devraient au contraire être sujets au « principe pollueur payeur ». Le fait de considérer systématiquement les coûts d’opportunité comme la base de compensations à verser aux fournisseurs d’un service représente en effet une tendance dangereuse. Deuxième point, une priorité absolue doit être accordée aux PSE qui permettent l’adoption de systèmes de production améliorés. Ces PSE sont labellisés asset-building par opposition à ceux qui entraînent le gel des droits d’usage d’une ressource naturelle. Deux raisons principales justifient cette recommandation, d’une part la préoccupation de rendre la conservation durable sur le long terme, et d’autre part la nécessité de relever le défi alimentaire. Troisième point, les PSE risquent de mettre en péril la consolidation d’Etats fragiles s’ils promeuvent des interventions outrepassant la responsabilité environnementale des autorités nationales ou locales. Ils sont susceptibles d’inhiber les réformes publiques, de renverser le principe pollueur payeur à la base de l’action publique, et de résulter en des paiements à des acteurs engagés dans des activités illégales (fait avéré). Cependant, nous avons également identifié plusieurs conditions qui permettraient de combiner les PSE avec l’action publique de manière prometteuse. Português: Pagamentos por Serviços Ambientais (PSA) tornaram-se um proeminente instrumento no domínio da conservação, na onda crescente das avaliações econômicas dos serviços de ecossistemas e uma atração repentina por diferentes mercados relacionados ao ambiente. O princípio subjacente do PSA é ter beneficiários de um determinado serviço fazendo acordos voluntários com os prestadores de serviço, com pagamentos condicionais à prestação de serviços. Numa altura em que os PSA são susceptíveis de serem escalados massivamente em certas partes dos trópicos, nomeadamente no contexto do REDD+, é importante refinar o âmbito da aplicação do instrumento para evitar os vários efeitos perversos e manter os benefícios ao longo do tempo. Descobrimos que os estudos influentes sobre PSA muitas vezes ignoram uma série de questões extremamente importantes: Primeiro, populações rurais pobres devem ser direcionadas prioritariamente enquanto solventes industriais devem estar sujeitos ao princípio do poluidor pagador. Usar custos de oportunidade sistematicamente como base para compensar os prestadores de serviço é uma tendência perigosa. Segundo, uma prioridade absoluta deve ser dada ao PSA promovendo a melhoria dos sistemas produtivos. São denominadas “construção de ativos” em oposição ao congelamento dos direitos do PSA sobre os recursos naturais. Sustentabilidade da conservação a longo prazo, e o desafio da segurança alimentar, são duas razões centrais para essa recomendação. Terceiro, PSA carrega o risco de minar a consolidação dos frágeis estados se promoverem intervenções ambientais além da responsabilidade das autoridades nacionais ou locais. Eles podem inibir reformas publicas, reverter o princípio do poluidor pagador na base da ação pública, e resultar em pagamentos aos interessado que participem em atividades ilegais. No entanto, nós também identificamos condições chaves sob as quais eles podem oferecer boas perspectivas para combinar com politicas públicas. Français: Les Paiements pour Services Environnementaux (PSE) sont devenus un instrument de premier plan dans le champ de la conservation, encouragé par la multiplication des évaluations économiques appliqués aux services rendus par les écosystèmes, ainsi que par l’attraction actuelle pour divers marchés destinés à mieux gérer l’environnement. Le principe des PSE est le suivant : les fournisseurs d’un service donné signent des contrats volontaires avec ses bénéficiaires, dont les paiements sont soumis à la condition de maintien du service. Alors que les PSE vont probablement se généraliser dans certaines zones tropicales, notamment du fait de la mise en œuvre du mécanisme international REDD+, il est important de redéfinir le périmètre d’application de l’instrument afin d’éviter ses effets pervers et de garantir la durabilité des bénéfices environnementaux. Nous avons découvert que les études influentes sur les PSE négligent plusieurs questions extrêmement importantes dont nous rendons compte dans le présent article : Premier point, les populations rurales pauvres doivent être ciblées en priorité tandis que les acteurs industriels solvables devraient au contraire être sujets au « principe pollueur payeur ». Le fait de considérer systématiquement les coûts d’opportunité comme la base de compensations à verser aux fournisseurs d’un service représente en effet une tendance dangereuse. Deuxième point, une priorité absolue doit être accordée aux PSE qui permettent l’adoption de systèmes de production améliorés. Ces PSE sont labellisés asset-building par opposition à ceux qui entraînent le gel des droits d’usage d’une ressource naturelle. Deux raisons principales justifient cette recommandation, d’une part la préoccupation de rendre la conservation durable sur le long terme, et d’autre part la nécessité de relever le défi alimentaire. Troisième point, les PSE risquent de mettre en péril la consolidation d’Etats fragiles s’ils promeuvent des interventions outrepassant la responsabilité environnementale des autorités nationales ou locales. Ils sont susceptibles d’inhiber les réformes publiques, de renverser le principe pollueur payeur à la base de l’action publique, et de résulter en des paiements à des acteurs engagés dans des activités illégales (fait avéré). Cependant, nous avons également identifié plusieurs conditions qui permettraient de combiner les PSE avec l’action publique de manière prometteuse. The opinions expressed in reader comments are those of the author only, and do not necessarily reflect the opinions of other authors or Tropical Conservation Science. |
 |
Tropical Conservation Science is an open-access e-journal that publishes research relating to conservation of tropical forests and other tropical ecosystems.
Volume 3: Issue 3 Table of Contents Articles All issues Mar 2008 Jun 2008 Sep 2008 Dec 2008 Mar 2009 Jun 2009 Sep 2009 Dec 2009 Mar 2010 Jun 2010 Sep 2010 Dec 2010 Mar 2011 Jun 2011 Sep 2011 Dec 2011 Mar 2012 Jun 2012 Sep 2012 Dec 2012 Mar 2013 Jun 2013 Aug 2013 Sep 2013 Nov 2013 Dec 2013 Mar 2014 Jun 2014 Sep 2014 Dec 2014 Mar 2015 Jun 2015 Sep 2015 Dec 2015 Mar 2016 Jun 2016 Most downloaded 2008 2009 2010 2011 2012 All time ADVERTISEMENT SEARCH  This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License. |
|
About | Privacy Copyright mongabay.com 2008-2014 |
